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新時代高校重點研究基地轉型升級新型智庫路徑研究

發布時間:2019-11-08 作者:李豐慶 任保平 白曉 來源:中國教育新聞網-中國高等教育雜志

[摘  要]經過十余年建設和發展,高校重點研究基地已實現建設目標,堪稱本領域的“學術高峰、人才洼地、交流窗口”,但與“中國特色新型智庫”的要求還存在差距。高校重點研究基地應做好頂層設計,整合優質資源,形成集成優勢,完善分類評價,突出研究特色,提升社會服務影響力,加快向新型智庫轉型。

[關鍵詞]新時代;高校重點研究基地;智庫

智庫以政策分析、政策咨詢為主要活動,以提供大智慧、大謀略為主要目標,發揮著影響公共政策、引導社會輿論、推動公共外交、提升國家軟實力的社會功能。黨的十九大報告提出:“深化馬克思主義理論研究和建設,加快構建中國特色哲學社會科學,加強中國特色新型智庫建設。”習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的重要講話中強調:“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流,把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來,引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。”高校作為繁榮發展哲學社會科學的主力軍,作為建設中國特色新型智庫的重要力量,理應走在智庫建設的前列。

本文基于教育部高等學校人文社會科學重點研究基地(以下簡稱重點研究基地)四次評估數據及首批入選中國智庫索引(CTTI)來源智庫名單,嘗試從重點研究基地發展歷程及良性運行過程中,探討當下重點研究基地轉型升級為中國特色新型智庫的路徑。

重點研究基地發展歷程

自教育部1999年推行普通高等學校人文社會科學重點研究基地建設計劃以來,經過十余年建設和發展,重點研究基地已成為本領域的“學術高峰、人才洼地、交流窗口”。回顧重點研究基地籌建相關背景、發展脈絡及歷程,總結基本經驗,對于重點研究基地轉型升級新型智庫具有重要意義。

20世紀60年代初,基于當時加強國際問題研究的需求,一批實體性國別研究機構紛紛成立,包括北京大學亞非研究所、中國人民大學蘇聯東歐研究室、吉林大學日本研究所與朝鮮研究所、廈門大學南洋研究所等。這些研究所由國家外事部門和高校共建共管,主要為國家外交政策提供決策咨詢服務,它們獨立于教學院系之外,是專門的外交政策研究機構,初步具備高校智庫的雛形。

1978年至1991年,一批人文社會科學研究機構恢復、重建,如北京大學社會學研究所、中國人民大學清史研究所、復旦大學世界經濟研究所等。此外,國務院相關部委在其直屬院校批準設立研究機構234個,各省、自治區、直轄市教育主管部門在省屬高校批準設立研究機構287個。這些研究機構在學科恢復重建、科學研究、人才培養和咨詢服務等方面作出了重大貢獻。1994年,《關于加強和改進高等學校人文社會科學研究工作的若干意見》提出以體制改革來解決問題的發展思路,自此,全國教育系統開始積極探索管理模式改革。比如南開大學APEC研究中心按照“機構開放、人員流動”的新運行機制,構建以南開大學為中心進而輻射全國的研究網絡,根據不同課題研究需要,在全國范圍內靈活組合研究團隊。

1999年6月,教育部印發《普通高等學校人文社會科學重點研究基地建設計劃》,重點研究基地試點啟動建設。歷經五個批次的滾動評審籌建,教育部在全國66所高校相繼設立151所重點研究基地。

重點研究基地發展現狀

自1999年以來,重點研究基地共經歷四輪測評。測評數據顯示,重點研究基地在體制改革、科學研究、人才培養、咨詢服務、信息化建設等方面取得了顯著成績,發揮了“生力軍”“思想庫”“人才庫”的作用,部分重點研究基地已成為全國知名的思想庫和咨詢服務基地。其成績具體體現在以下幾方面。

研究能力持續提升。2015年評估數據顯示,重點研究基地承擔科研項目15718項。重點研究基地聚焦學術前沿和國家戰略需求,開展重大項目集體攻關與合作研究,研究成果質量明顯提高。

成果影響力顯著增強。重點研究基地積極開展基礎理論和前沿問題研究,科學研究碩果累累。2004年評估時,以基地名義在CSSCI學術刊物發表的論文共4737篇(人均2.12篇)。“十五”期間,重點研究基地在CSSCI期刊發表論文20713篇(人均6篇)。2015年評估時,重點研究基地共出版著作10497部,在國內外學術期刊發表論文約79970篇(人均13.77篇),獲得高等學校科學研究優秀成果獎(人文社會科學)483項、獲省部級以上社科優秀成果獎3598項。

咨政服務貢獻相對突出。2015年評估時,重點研究基地向中央和地方政府及企事業單位提交研究決策報告4663份,累計承擔企事業單位委托研究項目3933項,41人次為中央政治局集體學習講課,各類報刊刊發重點研究基地相關報道9510余次,電視專訪節目播出2270余次,網絡媒體和其他渠道報道5630余次。

人才隊伍日益壯大。重點研究基地科研隊伍不斷壯大,名家、大家和中青年骨干不斷涌現。2004年評估時,重點研究基地共有專職研究人員1227人,兼職人員1011人;2015年評估時,共有專兼職人員5809人,其中專職人員3289人,隊伍中高級職稱教師5051人,占總人數的86.95%。

學術交流與合作日趨頻繁。2004年評估數據顯示,重點研究基地共舉辦全國性或國際性學術會議475次。2015年評估時,重點研究基地共舉辦國際會議1281次、國內會議2929次,參加國際交流活動9060人次,參加國際合作項目632個。重點研究基地國際交流合作的廣度、深度、層次和水平均有明顯提升。

重點研究基地轉型升級智庫困境分析

自1999年首批籌建以來,重點研究基地始終面向各級政府及社會各界開展咨詢服務,成為全國知名的“思想庫”和研究咨詢基地,其運行機制與智庫的運作模式相似。但從實際情況來看,重點研究基地轉型升級為智庫的狀況不容樂觀。2016年中國智庫索引(CTTI)首批公布的489家來源智庫中,僅有28所高校的39個重點研究基地入選。當前重點研究基地建設還存在一些問題。

轉型升級目標導向不明確。智庫的組織目標源于政府決策層的施政意圖,因此,智庫主要以問題研究的實用性資政報告為業績考核指標。重點研究基地以高校科研組織為運行載體,其研究人員絕大多數為高校專職教師。教師主要任務在于教學與學術研究,往往在行為準則、研究習慣及思維方式上存在路徑依賴,將學術研究作為實現個人目標的根本途徑,而對智庫工作產生漠視或抗拒態度。加之高校對學術研究成果缺少完備、系統、客觀的評價和獎勵機制,致使重點研究基地在轉型升級過程中目標導向不明確,服務國家戰略需求的能力有待進一步提升。

咨政服務質量有待進一步提升。重點研究基地的咨政服務涉及咨詢報告、社會服務講座、成果獲領導批示等,咨政服務質量是評估重點研究基地質量和水平的關鍵因素。2015年的評估數據顯示,七年間重點研究基地向中央、地方政府及企事業單位提交研究決策報告4663份,但得到中央領導批示或者被省部級以上政府部門采納的并不多;重點研究基地承擔國家社科基金重大項目421項、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目184項,但結項成果對政府決策的實際影響力尚不明顯。智庫存在的價值依據是“影響、參與決策過程并促進決策生效”。目前,重點研究基地在參與政府決策方面作用發揮不夠充分,社會服務能力有待進一步提升。

科研成果評價機制僵化,評價標準單一。重點研究基地的研究對象復雜多變,研究成果形式多樣,但現行高校科研評價主要以業內同行評價為主,評價標準也以學術論文、出版成果和高級別科研項目居多,評價標準單一、缺乏彈性,這制約了高校智庫建設,致使“學者寫的東西政府看不懂,政府要的東西學者寫不出來”,重點研究基地與政府決策機構的“粘合度”不夠。

基地人才隊伍結構有待優化。人才是智庫建設的核心資源。重點研究基地基本囊括了哲學社會科學研究現有高端人才,但缺乏具有較高理論素養的政府部門人員和具有實際政府部門掛職經驗的學術人才。此外,科研團隊中40歲及以下中青年占比較小,存在后續力量不足的問題,嚴重影響重點研究基地的可持續發展。

重點研究基地轉型升級高端智庫的路徑

當下,重點研究基地與“中國特色新型智庫”的要求尚存在較大差距,需要進一步深化綜合改革,加快向國家智庫轉型升級。

第一,明晰資源稟賦優勢,做好頂層設計。智庫是一種新型科研組織,其核心是服務國家發展和社會進步。重點研究基地轉型升級為高端智庫的前提在于明晰資源稟賦優勢,凝練轉型升級主攻方向,做好頂層設計。重點研究基地與智庫都以“提高解決重大實踐問題的綜合研究能力和參與重大決策能力”為目標,發揮著咨政服務功能。新時代,重點研究基地要以自身基礎研究和學科資源優勢為依托,緊密圍繞“十三五”國家戰略規劃,從服務“四個全面”戰略布局、深化高等教育綜合改革的實際出發,按照“突出特色、強化優勢、促進交叉、提升內涵”的理念,立足學術前沿,突出學科特色,注重科研創新,實現從學科導向向問題導向轉型。

第二,整合優質資源,建立科學的管理運行機制。重點研究基地轉型升級為高端智庫,必須整合優質資源,發揮高校研究機構的“適度超前”功能。優質資源包括高端人才資源、組織運行保障資源等,其中高端人才資源是關鍵。重點研究基地可建立以首席專家、高級研究員、智庫科研崗位為核心的專兼職滾動的人才管理體系,做好人才引進和管理工作,全方位服務人才發展。

第三,形成集成優勢,激發科研創新活力。智庫研究范疇趨向戰略性、宏觀性重大問題。研究問題的整體性和復雜性,決定了重點研究基地必須打破研究主體間的壁壘,從傳統的“單打獨斗”“各自為戰”向“協同發展”“聯合會戰”集成模式轉變,構建多元合作模式,開展與政府部門長期穩定的專項合作,建立順暢、全面的信息共享機制,包括人員交流、信息聯通、決策互動等。

第四,完善分類評價體系,健全分類評價標準。智庫不僅要進行應用對策研究,而且要提供新思想、新知識、新戰略。智庫成果的多樣性對多元化評價提出了需求。重點研究基地要按照“總體統籌、分類指導、動態優化”的思路,堅持“多元包容、擇善而行”的原則,探索建立“以績效為導向,以差異性評價為標準”的資源配置與評估制度,明確評價指標和要素,樹立質量第一的評價導向,構建有利于重點研究基地創新發展的長效機制。要把服務國家重大戰略需求的實際貢獻作為科研評價的核心標準,建立以實際貢獻為導向的科學合理的分類評價體系,完善以貢獻和質量為導向的績效評估辦法,建立以政府、社會等用戶“信得過、用得上”為主要標準的評價機制,建立從創新質量、社會效益、經濟效益等方面綜合考核的動態管理機制,激發智庫建設的積極性和主動性。

第五,發揮區位優勢,突出研究特色,凝練科研方向。重點研究基地既要有全球視野,更要以國內的現實問題為基準,創建中國特色的智庫建設新模式。轉型升級過程中,重點研究基地要發揮自身的區位優勢,找準自身定位,避免同質化重復研究。不同智庫互補所缺、相得益彰,更有利于產生高質量研究成果。比如,西北大學中國西部經濟發展研究中心以“絲綢之路經濟帶”與“西部經濟發展”為研究主攻方向,展開涵蓋政治互信、經濟融合、文化包容等多重維度的雙多邊機制下的區域合作研究,形成自身獨具特色的“絲綢之路”研究數據鏈,在相關研究領域具有不可替代的影響力。

第六,增強媒介推廣能力,提升社會服務影響力。重點研究基地要保持旺盛的生命力和持久的影響力,需要更多分享、推介其獨特的研究成果。重點研究基地研究人員要加強與政府決策部門的聯系,實時跟進研究成果影響具體決策的進程,通過創建專題網站、召開專題會議或論壇、在報紙或刊物上發表評論等方式推介智庫研究成果,以期影響政策決策的民意和社會輿論環境。

【作者單位:李豐慶、任保平,西北大學;白曉,教育部高校社科管理中心】

原載2019年第18期《中國高等教育》雜志

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