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小區配套園治理要運用求解思維

發布時間:2019-10-27 作者:胡正平 來源:中國教育報

日前,教育部召開“教育奮進看落實”首場新聞通氣會,提出城鎮小區配套園治理應該鎖定“口徑窄、移交難、補建慢、支持保障弱”四個關鍵問題,這為各地開展專項治理工作指明了方向、明確了重點和路徑安排。作為一名基層教育工作者,筆者以為各地治理工作中的主要矛盾雖表現不一,但聚焦解決問題的決心不能變,尤其是要科學運用求解思維。

從表面上看,口徑窄、移交難、補建慢、支持保障弱四個問題,在問題性質、邏輯層次、責任歸屬、難度大小、落實快慢上各有不同,但在問題根源上是同樣的:思想上重視不一。因為思想重視不夠,難免出現頂層設計上的缺失或缺陷,進而導致口徑標準模糊、規劃引領不夠、建設約束不緊、移交障礙重疊、管理動力不足。

據了解,在一些縣城,房地產開發大多體量不大,對開發商而言,對標口徑完全可以不配建,少數體量較大的甚至會在配建幼兒園和繳納一定費用間做利益選擇、合理規避。理論上講,政府只要采取集中供地另行建設的方式,也可彌補開發商配建不足的難題,但畢竟學前教育不是法定意義上必須供給,“無為”難免會成為一些地方縣級政府的首選。

縱深來看,若是我們捋一捋難度系數,分一分輕重緩急,算一算新賬舊賬,移交難、補建慢應是“兩大難”。

移交難,固然主要是經濟原因,但也不排除政策障礙和法律困擾。小區配建幼兒園,首先要解決土地權屬問題。移交難,難在土地權屬的移交,地上的建筑物尚可通過評估合理確定市值,但土地通過招拍掛變成了高昂“商品”,如何收回既需要參照法律法規,也需要考驗收回的財力。有些地方配建幼兒園所屬土地在招拍掛之外,屬政策性劃撥,但建成后開發商或者物業已與承租者建立了合同關系,簡單地解除合同并非法治中國所倡導。補建難,難在地方政府的財力保障,當然也不排除一些地方在規劃建成區人口聚集地,已無可規之地。由此可見,與其在難題面前“打轉轉”,不如新賬、舊賬分開算,確保不欠新賬,舊賬問題慢慢算。

解決“入園難”“入園貴”是各級黨委政府思考問題的邏輯起點,也是城鎮小區配套園治理的初衷。其實在大中城市、一般縣城,矛盾的表現形式也各有不同,有些地方更多地表現為“難”的問題,有些地方“貴”的問題更突出,有些地方兼而有之。所有這些,都需要運用求解思維,帶著責任與擔當,奔著問題去想、去做,努力在解剖“麻雀”中還原真相、厘清責任、抓好落實。

(作者系安徽省寧國市教育體育局黨委書記、局長)

《中國教育報》2019年10月27日第1版 

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