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職業院校混改如何加快落地

發布時間:2019-11-05 作者:本報記者 翟帆 來源:中國教育報

“忙,太忙了,我現在每天主要工作就是迎來送往。”在日前召開的全國職業教育混合所有制辦學研究聯盟第三屆研討會上,聯盟秘書長郭素森拉著記者倒“苦水”,他所任職的山東海事職業學院,因為混合所有制改革的“山海模式”,吸引了全國各地職業院校來“取經”。“最早只是院校自己來,現在都是政府、企業、職業院校組團來;以前來只是泛泛地了解,現在都是帶著具體任務和重大使命來。”郭素森在迎來送往中感到了一種轉變。

據了解,全國職業教育混合所有制辦學研究聯盟2018年1月在山東濰坊正式成立后,引起了眾多職業院校的關注。聯盟成立時,理事會成員還只有17個省份的70家單位,到了半年后召開第二屆研討會時,理事會成員已經增加到24個省份的115家單位。就在這屆研討會召開期間,又有15家單位申請加入,隊伍不斷壯大。

從“探索”到“鼓勵”,混改為何從上到下受關注

郭素森的忙,從一個側面反映出職業院校越來越重視混合所有制改革。這種重視,有職業院校自身發展的需求,也有政府部門的壓力傳導。

近一年來,關于混合所有制改革的官方話語體系中發生了微妙的變化,從“探索發展”走向了“鼓勵發展”。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中的表述是:“探索發展股份制、混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”而今年出臺的《國家職業教育改革實施方案》則提到,“支持和規范社會力量興辦職業教育培訓,鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構”。

響應國家號召,山東、新疆、河北等地開始了試點工作。2016年山東省教育廳確定了9所職業院校開展混合所有制改革試點;2018年10月,新疆維吾爾自治區教育廳公布了13個職業學校混合所有制改革試點項目;2019年2月,河北省人民政府印發了《河北省職業教育改革發展實施方案》,其中包括《職業院校股份制混合所有制辦學試點方案》,8月,省政府辦公廳下發了《關于在石家莊鐵路職業技術學院等三所院校開展股份制混合所有制辦學試點的通知》,這也是全國首個由省政府直接推動的混合所有制試點。

遼寧省教科院副院長高鴻指出,“混合所有制改革,不是為了混合而混合,更不是改變其辦學性質及治理體系,與民辦職業教育形成重合效應,而是為了從根本上解決職業教育發展的關鍵——產教融合問題。”教育部教育發展研究中心首席專家、民辦教育研究所所長王烽也一針見血地指出:“混合所有制是校企合作的高級形式。”

雷聲大雨點小,體制創新為何如此艱難

“目前職業教育混合所有制的基本形式包括混合所有制實訓基地、職教集團、營利性職業院校、企業學院四種。但現在絕大多數都是類混合或者說泛混合,真正意義上的混合很少。”王烽告訴記者。

確實,從研討會上各院校的經驗介紹中,記者聽到較多的是介紹雙方的“合作協議”,對外并不具有獨立的法律主體資格。

體制創新的艱難,首先體現在觀念轉變的不易。關于學校的辦學屬性,在我國教育法律中只有“公辦”和“民辦”兩個概念,混合所有制職業院校雖以一個“混”字概括了其辦學屬性,但由于人們的思維定式,依然會有疑惑,混合所有制職業院校到底算民辦還是公辦?

對此,長沙航空職業技術學院教授雷世平提出一個有力的觀點:“混改的關鍵,就是要沖破非公即民的辦學范式,形成混合所有制、公辦、民辦不同性質的辦學組織形式。”他認為,混合所有制職業院校既不是傳統的公辦職業院校,也不是傳統的民辦職業院校,它是既有“公辦”資源優勢,又有市場經濟特色、“民辦”色彩濃厚、機制靈活的新型職業院校,是職業教育組織形態和體制機制的重大創新。

“混改中最難的是產權明確,”作為一所成立了9年的混合所有制職業學院的掌門人,山東海事職業學院黨委書記、院長王敬良對此深有感觸,“由于法規制度不完善、混改政策不明確,公共財政資本和社會資本兩類資本順暢地參與職業院校混改存在著很大障礙。”

此外,學校法人治理結構的構建,也是操作中的難點。雷世平告訴記者,公辦高職院校按照高等教育法的規定,實行黨委領導下的校長負責制,校長為其法定代表人;民辦職業院校按照民辦教育促進法的規定,大多數實行董事會(理事會)領導下的校長負責制,董事長、理事長或者校長擔任法定代表人。混合所有制職業院校法人治理結構是依據高等教育法,還是依據民辦教育促進法來設計?這讓很多學校犯了難。

高鴻認為,混合所有制改革由于辦學法人主體的確定、生均補助及專項經費的撥付、人事編制、產權劃分、治理機制等重大改革內容涉及太多的領域和管理部門,在缺少頂層設計的前提下,溝通協調成本太高,阻礙了改革的推進。

從類混合到真混合,這張“結婚證”怎么扯

“類混合就好比婚姻中的‘同居’。必須把‘協議’換成‘結婚證’,才會受法律的保護。”郭素森打了個有趣的比喻。

“蹄疾步穩”,河北省教育廳職成教處副調研員史帆在介紹河北的經驗做法時,用了這樣一個詞。由于這項改革涉及資產評估、性質認定、收益分配、人事管理等多項核心問題,復雜而敏感,必須要有政策支撐,所以河北省教育廳會同12個省份有關部門,共同研究制定試點方案,并先后經省委教育工作領導小組全體會議、省政府常務會議、省委常委會議審議通過,由省政府正式印發。同時制定工作方案和推進流程,形成了系統推進試點改革的政策組合,為院校大膽闖、大膽試搭建起一道防火墻。

在河北省的試點方案中出臺了4項支持措施——擴大試點學校辦學自主權,給予財稅支持,加強政策協同,建立容錯糾錯機制。“這項改革的系統和復雜程度,不亞于當年的國企改革。應該說,河北能邁開體制機制改革的關鍵一步,得益于省委、省政府主要領導的高度重視和強力支持,為協調有關部門統籌推進改革提供了‘尚方寶劍’。”史帆如此總結。

談到混合所有制改革的“山海模式”,王敬良介紹說,學校的法人治理和內部運行有四個特點:一是特色鮮明的辦學體制。實行“黨委領導、董事會決策、監事會監督、專家辦學、教授治學”。二是管辦分離的政校關系。學校的國有資產為政府把控學院辦學方向、強化黨建工作提供了強力支撐,社會資本則為學院自主辦學提供了法理依據。三是多元辦學的法人治理,董事會、監事會和辦學團隊三駕馬車各司其責。四是市場導向的內部運行。實行“人員能進能出、工資能高能低、職位能升能降”的干部人事制度,為骨干教師落實公辦院校教師同等社會保障待遇。

寧波職業技術學院二級學院法人的構建取得了突破,據學院副院長周永明介紹,這是在學校校企合作進化之路中實現的。校企合作的初級版,采用的是企業訂單班和院系冠名形式。中級版采用的是校企、校地共同投入合作舉辦產業學院的形式,如2010年成立的寧波職業技術學院陽明學院。高級版采用的是校企共同投入,注冊登記成立法人學院。今年成立的寧波(寧波職業技術學院)中德學院,由校企共同出資注冊登記成立法人機構,引進專業運營團隊自主辦學。

寧波職業技術學院二級學院法人的構建,巧妙解決了辦學資質、國有資產處理、教學資產處理、管理體制、辦學經費管理、教師隊伍管理、法人注冊登記等問題。對此,周永明有一個深切的感悟——大膽創新與借機突破,“體制機制設計需要創新思維,借助產教融合改革試點等契機尋求突破,實際突破則由政府專題協調體制機制,只有這樣混合所有制改革才能取得成功”。

《中國教育報》2019年11月05日第9版 

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