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開創在線教育的中國道路

發布時間:2019-11-09 作者:詹澤慧 黃蔚 鐘柏昌 來源:中國教育報

教育部等十一部門聯合印發的《關于促進在線教育健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),是國家層面上對在線教育提出的重磅級、綱領性指導文件,旨在促進在線教育健康、規范、有序地發展,從而構建完備的“網絡化—數字化—個性化—終身化”的教育體系,建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。毋庸諱言,這些目標的實現頗具難度和挑戰性,亦可謂世界級議題。作為中國道路自信的一部分,政府匯集多方意見形成的這一頂層設計有諸多亮點。從實踐路徑上看,文件強調政產學研各界的緊密協同,在資源供給主體、資源體系建設、創新技術應用和多元治理格局等方面做整體考慮。

鼓勵社會力量和學校的積極參與,實現多元化教育資源供給主體

《指導意見》鼓勵職業院校、普通高校、科研院所、企業等密切合作打造創新聯合體,以實現在線教育資源供給主體的多元化。其中頗令人關注的是,文件明確鼓勵社會力量參與優質資源的供給。不僅鼓勵社會力量舉辦在線教育機構,開發在線教育資源,提供優質教育服務,還強調后續要構建扶持政策體系,積極引導社會資本支持在線教育發展,為在線教育行業打上了一針“強心劑”。

為了實現教育資源供給主體的多元化,政府全面考慮了在線教育發展所需的各類支持。首先是建立規范化準入機制,把好入門關。《指導意見》強調嚴格準入、完善健全在線教育資源的備案審查制度、明確準入條件與資質認證流程等。其次,開展在線教育資源的分類分級,通過資源的合理分類為資源的開放共建和百花齊放提供了基礎和市場化框架。第三,開放發展還需合作共贏,因此鼓勵校企間密切合作,建立產業聯盟、合作研發機構和實驗中心,打造在線教育產學研用一體化發展的行業共同體就顯得極為重要。第四,加強專業人才培養,夯實在線教育的人力資源基礎。一方面,在人才培養主陣地的高等院校內部,需加強人工智能、物聯網、大數據、網絡安全等相關專業建設,大力推進“互聯網+”“智能+”教育教學改革,促進學科交叉融合,為技術融合教育改革儲備專業人才;另一方面,鼓勵校企協同搭建人才培養基地和供需對接平臺,深入實施產學合作協同育人項目,推動互聯網與教育行業人才雙向流動,培養“會技術、懂教育”的高水平從業人員,為在線教育資源的多元供給主體培養各類急需人才。

最后在經費支持方面,除了完善各地政府購買制度、落實財政支持政策以外,更值得一提的是為在線教育企業融資開辟了金融政策的多種通道。例如:鼓勵銀行等金融機構開發符合在線教育特點的金融產品;利用創業投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道,引導社會資本支持在線教育發展;支持符合條件的在線教育企業發行“雙創”專項債務融資工具、創新創業公司債。

在政策利好和資本環境的共同作用下,未來幾年,在線教育行業內部可能會重新洗牌,推動各類在線教育企業進入整合期,催生頭部企業,調整市場長尾效應。這一過程不僅有助于產業界和在線培訓行業改革創新、重新贏得社會信任,也將推動企業與高等院校、科研院所的產學研合作,催生資源共建共享、協同育人的創新聯合體。

推動線上和線下教育的良性互動,共建體系化優質在線教育資源

近十年來,在國際開放教育資源運動的推動下,我國已經積累了大批優秀的在線開放教育資源。從一開始的無人問津,到今天慕課與面授課堂的融合,以及混合式教學的大規模推廣,已經走過了相當長的一段路,但在資源多樣性和有效利用等方面仍存在短板。

《指導意見》倡導融合融通的基本原則,強調“推動線上教育與線下教育良性互動”。“良性互動”至少有兩層含義:其一,線上與線下教育相互融合,相互促進,1+1>2,達到相對最優的應用效果。如果說目前線上教育和線下教育是兩座孤島的話,那么,建立兩者的互聯互通機制就頗為重要。其二,線上線下用戶各取其用,供需平衡。若供過于求,則會造成資源浪費,甚至產生學生學業負擔過重等各類社會問題;若供不應求,則難以確保合理分配和教育公平。“良性互動”是在線教育持續健康發展的關鍵之一。只有真正打通線上與線下的藩籬,才能切實做到校內教育與校外教育有機銜接,培育教育服務新業態。

要做到線上線下的良性互動,至少需要具備四個基本條件,包括:高速穩定的信息化基礎設施,豐富優質的在線資源,較強的一線信息化教學應用隊伍,線上線下學歷的互評互認機制。《指導意見》對這四個方面都做出了明確具體的布局:例如,為滿足不同學習群體的多樣化教育需求,提出針對特定群體(如退役軍人、新型職業農民、農民工)重點開設特定類型(如通識課程、五分鐘課程以及全媒體數字教材課程、“三農”特色課程、支持面向深度貧困地區開發英語、數學、音樂、體育、美術等)的在線教育資源。

在信息化教學應用隊伍方面,文件瞄準學校管理者和一線教師在信息化教學應用能力方面的短板,優化結構,統籌利用現有資源,通過“網絡學習空間人人通”開展專項培訓,實現信息化教與學應用覆蓋全體師生。線上學習經歷認證方面,文件支持學校研究制定具體辦法,將符合條件的在線課程納入教育教學體系,要求高校保證“納入高等學歷教育的在線課程質量不低于本校原有的面授課程”,探索學習成果認證和學分積累轉換制度。這一制度如能有效落實,名校名師資源就可以借助網絡觸及各類需求末梢,從而有利于降低畸高的學區房價格,家長和學生也有了更多自主選擇的機會。

加快科技與教育的深度融合,構建個性化的在線教育創新模式

《指導意見》多次提及各類新興科技的應用,如“抓住第五代移動通信技術(5G)商用契機,加快推動物聯網、云計算、虛擬現實等技術在教育領域的規模化應用,提升教育服務數字化、網絡化、智能化水平”,旨在通過科技與教育的深度融合,解決教育傳統模式難以有效處理的難點堵點問題,拓展教育發展新空間。

新興科技的融入將激發在線教育所蘊藏的巨大潛能,催生教育模式的創新,讓在線教育更精準、更活躍、更安全、更高效。在學習分析中,綜合運用大數據分析、云計算等手段,有助于精準把握和對接教育需求,做到“因材施教”。在教學模式上,發展智能化、交互式在線教育模式,有助于活躍學習氣氛、增強在線教育體驗感和沉浸感。

在監測預警上,利用現代信息技術手段推動對在線教育機構的大數據比對分析,通過信息監測、在線識別、源頭追溯等方式,識別行業風險和違法違規線索,可實現以網管網。強化對在線教育機構的實時監測和風險預警,建立在線教育機構和從業人員信用記錄,完善身份認證、雙向評價、信用管理機制,維護良好教育秩序。

在實驗管理上,利用5G、物聯網等技術,不僅有助于解決設備管理煩瑣和定位難的問題,還可以建設虛擬仿真實驗室,有助于降低實驗成本、提高實驗安全性和操作效率。時代發展的智能化趨勢表明,高新科技與教育深度融合,是完善共建共享、開放靈活的在線教育模式,變革教育服務供給方式的必然選擇。

加強政府與行業的多方協同,打造規范化的在線教育治理格局

《指導意見》的發布,表明多方協同監管在線教育的明顯意圖,力度持續加強。在內容上也明確要求加強部門協同監管,統籌兼顧安全與發展,綜合運用財政、金融、知識產權保護等政策,推動形成政府引導、機構自治、行業自律、社會監督的在線教育治理格局,建立在線教育規范化發展的長效機制。

首先,為適應在線教育跨領域、跨區域的特點,文件要求加強監管部門協同和區域協同,充分發揮民辦教育工作、職業教育工作、“互聯網+”行動、網絡市場監管、消費者權益保護等部際聯席會議機制作用,完善在線教育機構的備案、選用、監督、檢查、通報、退出等全周期制度體系,提高監管效能。

其次,借助各類全國一體化在線政務服務平臺加大對在線教育機構基本信息和各類許可信息的歸集力度,加強部門間數據共享,加大在線教育機構信息強制公開力度,暢通在線教育消費投訴渠道,充分發揮社會公眾、新聞媒體、消費者協會、行業協會的外部監督作用,形成管理合力。

再其次,在強化行業自律方面,支持在線教育行業組織建設,鼓勵行業協會等第三方機構根據在線教育行業特點,制定行業公約,開展在線教育機構服務質量認證和從業人員能力認證,實現自我提升。

總的來說,此次《指導意見》是國家層面各部門對“互聯網+教育”的聯合發力,不僅對在線教育發展問題提出了具體思路和措施,更理順了各部門的相關職能。借助“互聯網+”和“人工智能+”的技術賦能,擴大和發掘相關產業和社會力量的供給潛力,以繁榮在線教育為契機,有效推動教育公平和教育質量迭代升級,合力共建學習型社會。我們有理由相信,一個更規范、更健全、更高效的在線教育系統正迎面走來,讓我們共同開創和見證教育領域的中國道路,未來可期。

(詹澤慧、鐘柏昌系華南師范大學教育信息技術學院教授、博導,黃蔚系中國教育報記者)

《中國教育報》2019年11月09日第3版 

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